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政府工作报告(2015)
浏览次数:6971    发布时间:2016-09-28

——2015年2月4日在滦南县第十五届人民代表大会第四次会议上

万博娱乐网站县长  艾文志

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  

一、2014年工作回顾

  

  2014年,是我县面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年,也是我们转型升级迈出重要步伐,重点项目和难点工作取得重大突破的一年。一年来,全县人民在县委的坚强领导下,稳中求进、改革创新,求真务实、奋发图强,着力稳增长、调结构、治污染、促改革、惠民生,经济和各项事业取得了新的成绩。

  ——经济发展稳中有进。2014年,全县完成生产总值319亿元,同比增长5%;完成固定资产投资203.3亿元,同比增长19.1%;实现公共财政预算收入9.5亿元,完成市达任务的100.28%。项目建设扎实推进。全年实施重点项目300个,计划总投资656.8亿元,其中亿元以上项目108个,计划总投资595亿元。北方鼎业再生资源循环利用等12个项目被列入省、市重点项目,135个项目竣工投产或投入使用。园区建设提质升级。嘴东经济开发区全年实施唐山集昌汽车玻璃中间膜等重点项目26个,110千伏变电站、恒山大街等4个基础设施项目竣工投入使用,完成固定资产投资25亿元,同比增长19%;园区规划不断优化,成功纳入北京曹妃甸协同发展示范区总体规划;曹妃甸五、六号港池开发纳入修编后的《唐山港总体规划》,前期工作已经展开。城西经济开发区全年实施中红普林丁腈手套、中船重工船用材料制造等重点项目25个,汇丰钢铁超薄冷轧带钢等17个项目竣工投产,李庄子110千伏变电站、热力管网、天然气管线等基础设施建设加快推进,锦绣路北延等4条园区道路工程完工,全年完成固定资产投资24亿元,实现税收2.26亿元,新增就业2100人;高压走廊迁改工程成功列入国家电网冀北公司建设计划,万浦热电背压机组项目开始启动。加快铁矿开发进程,马城矿区12眼竖井完成工程总量的36%;大贾庄铁矿采选工程环境影响报告获国家环保部批复,6眼竖井工程掘砌完成,3眼竖井转入巷道施工阶段,铁矿开发累计完成投资28亿元。转型升级步伐加快。大力发展现代农业,实施华以农场等农业产业化项目44个,累计完成投资18.4亿元,其中20个项目竣工投产,省级农业产业化龙头企业发展到5家,澳犇奶牛生态养殖项目被评为全市农业产业化优秀项目,新增农民合作社144家,全县粮食总产量达到46.2万吨,实现“十一连增”。奶牛存栏达到14.21万头、肉鸡出栏达到1052万只、生猪出栏达到117.3万头、海水工厂化养殖面积达到14.5万平方米,养殖规模均居全省首位。设施蔬菜种植面积达到18.1万亩,新增绿色蔬菜认证品种7个、无公害蔬菜认证品种3个,柏各庄大米获得国家农产品地理标志认证,我县被授予“中国绿色农业示范县”称号。加快推进工业经济优化提升,全年实施技改项目65个,其中6个项目纳入河北省“千项技改项目”,永新纸业6线改造、长亮纺织技术改造等24个项目竣工投产。实施金利海生物柴油三期10万吨扩建、欧润尼木质素有机缓释肥等战略性新兴产业项目23个,新增中国驰名商标1件、河北省著名商标4件,获批河北省名牌产品6项、优质产品3项,全县高新技术企业达到6家。培育壮大市场主体,新增规模以上工业企业11家、中小微企业251家、个体工商户3852户。鑫万达机械制造有限公司成功挂牌上市,实现历史性突破。努力提升服务业发展水平,完成县城综合交易市场和姚王庄、柏各庄等农村集贸市场改造提升工程,中红一品、翰林购物中心、嘴东海鲜美食街等商贸餐饮项目投入使用,全县社会消费品零售总额达到145.4亿元,同比增长12.4%。招商引资更加活跃。大力开展“开放招商突破年”活动,组织赴北京、广东、江苏、内蒙古等地招商引资,引进市外资金80亿元,实际利用外资4875万美元。全县完成进出口总额9.35亿美元,同比增长105%。中信、河北、唐山、承德4家商业银行入驻滦南,全县金融机构贷款余额达到87.4亿元,同比增长13.8%。

  ——城乡环境持续改善。城市建设迈出新步伐。《滦南县城乡总体规划》通过市规委会评审,城乡规划体系进一步完善。北河新区开发全面提速,供热五期、祥和路给水支线等基础设施工程先后完工,泽平庄园等项目快速推进,美术馆、元代风情街等项目竣工投入使用,建成区扩容0.5平方公里,北河新区被确定为“河北省首批文化产业示范园区”。旧城改造有序推进,兆才大街与兆才北街交叉口、建设南路两侧等区域征收搬迁圆满完成;420套回迁房完成分配,累计五期4700户涉拆居民全部回迁;新建、改建嘴东大街、兆才大街、创新路南延等3条道路,安平小区等12个旧居民区道路、排水改造全部竣工,和平广场人防工程投入使用,垃圾填埋场二期扩建项目完工,城市基础设施进一步完善;深入开展“三城联创”活动,全面推行网格化管理,持续整治市容市貌、环境卫生和道路交通秩序,罗城公园正式开园,罗城街等重要节点绿化工程全面完成,城市形象明显改观。新农村建设扎实推进。建立“财政补一点儿、社会捐一点儿、农民筹一点儿”多元投入机制,有效破解了新农村建设资金瓶颈。加强农田水利基本建设,实施滦河综合治理等10个重点农田水利项目,改善节水灌溉面积3.4万亩。高质量推进30个省重点村的改造提升,涉及4.4万户的厕所改造、涉及3.11万人的饮水安全工程全面完成,硬化村内道路130万平方米,改造农村公路45.1公里、桥梁6座,实施农村保洁员绩效管理,589个村基本达到“四清四化”,农村面貌焕然一新,我县被评为“河北省农村面貌改造提升先进县”。支持扒齿港、柏各庄等镇试点新民居建设,新增住宅面积4.16万平方米,有效缓解了群众建房难问题。环境治理效果显现。持续开展大气和水污染防治攻坚,全年实施环境整治工程218个,完成投资3.5亿元。万浦热电等19家重点企业完成脱硫脱硝和除尘改造,钢锹企业安装挥发性有机物排放治理设施92台套,城区32家洗浴门店淘汰了燃煤锅炉,5家重点企业完成水污染治理,29家畜禽养殖场完成减排设施建设。加大环保执法力度,成立县公安局环境安全保卫大队,推动落实网格化监管体系建设,对重点企业实行24小时在线监控,适时启动污染天气应急响应,2014年空气质量综合指数排名唐山市第三位。积极开展造林绿化活动,全县森林覆盖率达到29%。

  ——社会事业全面发展。投资18.04亿元的滦海公路全线贯通,投资5.3亿元的新县医院投入使用,投资3.3亿元的“八和居”一期具备入住条件,投资1.76亿元的新一中一期一标段完工,这些全县上下广泛关注的社会事业工程顺利完成,推动滦南各项事业发展跃上新的台阶。全县新建各类学校8所,117所义务教育学校全部实现多媒体教学“班班通”,教育教学条件进一步改善,我县被评为“河北省教育督导评估成绩突出县”,县一中、英才国际学校分别被评为全国、河北省“教育系统先进集体”,职教中心成为国家中等职业教育改革发展示范校。新精神病院顺利搬迁,新建镇卫生院3所、标准化村卫生室88个,医疗服务体系更加完善。积极推进农家书屋、农民体育健身工程等城乡文体设施建设,成功组织2014年中国唐山自由式轮滑公开赛、第三届北河水城文化节暨龙舟赛等特色文体活动,开展送文艺下乡演出305场,组织农村数字电影公益放映7218场,群众文化生活更加丰富,我县连续18年保持“全国文化先进县”称号,连续三届被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”,现代评剧《杨三姐告状之后》荣获第九届中国评剧艺术节参演剧目奖和优秀表演奖,青年作家张楚的短篇小说《良宵》荣获第六届鲁迅文学奖。启动实施“单独两孩”政策,积极开展计生惠民工程,稳定了低生育水平。统计、科技、物价、档案、妇女儿童、老龄、防震减灾、气象、人防、地方志、民兵预备役和国防动员等各项事业都取得了新成绩。

  ——惠民工程取得实效。坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题,20件实事全面完成。扎实推进就业援助工程,城镇新增就业7395人,失业人员再就业2887人,就业困难人员再就业756人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,“零就业家庭”保持动态归零,全年转移农村劳动力1.54万人;落实公务员津贴补贴和事业单位绩效工资提标政策,分类逐步解决事业单位绩效工资拖欠问题,城镇居民、农民人均可支配收入预计同比分别增长9%和11%。不断提高社会保障水平,城镇低保标准提高到每人每月470元,农村低保标准提高到每人每年3150元,城乡居民养老保险参保率达到98.5%,新农合参合率达到98.4%,城镇职工医疗保险实现市级联网。建成保障性安居工程住房536套,完成农村危房改造350户。扎实开展“春雨行动”等扶贫济困活动,弱势群体得到及时有效救助。持续开展安全生产和食品药品安全专项整治,积极实施“平安滦南”建设工程,城区“天网覆盖”实现增点扩面,农村派出所视频监控平台进一步完善,有力保障了人民群众生命财产安全。不断提高普法和法制宣传、法律援助、人民调解和社区矫正工作水平,积极开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作,维护了社会和谐稳定。

  ——政府自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动邀请人大代表、政协委员参加县政府常务会议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,按时办复率达到100%,代表和委员满意率达到98%以上。扎实开展党的群众路线教育实践活动,积极推进六个专项行动、八项惠民工程,全面推广“三级平台、两个代办”工作机制,行政效能和为民服务水平进一步提升。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展正风肃纪专项行动,坚决纠正“四风”突出问题,干部作风明显转变,勤政廉政水平明显提高。

  各位代表,过去的一年,我们积极适应经济发展新常态,把握平衡点、狠抓增长点,加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工作,为“十三五”乃至长远发展奠定了良好基础。这是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大依法监督、大力支持,县政协民主监督、参政议政的结果;是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子,向驻滦南部队官兵和政法干警,向各位人大代表、政协委员,向在我县投资创业的企业家、建设者,向关心、支持滦南发展的老领导、老同志,向所有为滦南发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,滦南发展仍面临诸多困难,我们的工作仍存在不容忽视的问题和不足。一是经济实力不强、质量不高,治理环境污染、化解过剩产能又形成倒逼机制,面临着加快发展和转型升级的双重任务;二是传统产业对财政的贡献率降低,新兴产业、现代服务业的支柱作用尚未形成,财政增收困难,近年来实施重点基础设施和民生项目形成的政府性债务进入偿还高峰期,财政收支矛盾突出;三是全民招商的氛围还不够浓厚,招商引资的专业化程度有待提高,创新驱动能力还不强,缺乏大项目、好项目的问题仍比较突出;四是政府自身建设还存在薄弱环节,社会管理和公共服务水平有待提高,发展环境需进一步优化,保障和改善民生还有大量工作要做。对此,我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩,采取有效措施认真解决,决不辜负全县人民的厚望!

 

二、2015年政府工作的目标任务和主要措施

  

  2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,宏观经济步入新常态,我们既要看到在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加下,我们将面临更多更大的困难和挑战,也要看到滦南发展面临的新机遇、新优势和新的发展空间,进一步坚定加快发展的信心和决心。从宏观环境看,中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,稳中求进的工作主基调没有改变,宏观经济仍将保持中高速发展态势,而且在调整产业结构、实施转型升级方面将出台力度更大的扶持政策,为我们加快发展、转型升级、增强实力创造了条件。从区域发展看,京津冀协同发展战略全面实施,为我们招商引资、加快项目建设带来诸多机遇;河北沿海发展上升为国家战略,环渤海地区成为国家新一轮开放热点,曹妃甸五、六号港池开发建设纳入唐山市委、市政府重要议事日程,必将对滦南沿海经济发展产生强有力的带动作用。从滦南实际看,我县中等城市建设框架已经拉开,重点行业经受住了市场冲击,支柱企业转型升级正在启动,新兴产业逐渐兴起,为新常态下实现新发展奠定了良好基础。只要我们主动适应经济发展新常态,转脑子、转作风、转方式,变压力为动力,化挑战为机遇,就一定能够战胜各种艰难险阻,推动经济社会发展实现新的跨越。

  做好今年政府工作,任务艰巨,责任重大。根据县委十一届六次全委(扩大)会议精神,确定2015年的总体工作思路是:全面落实中央、省、市和县委工作部署,抢抓京津冀协同发展重大机遇,大力弘扬求真务实、奋发图强的工作主旋律,以项目建设为主攻方向,以培育新的经济增长点为突破口,着力打造沿海经济、县城经济、矿业经济三大经济板块,统筹推进转型升级、民生改善、改革开放、环境建设、依法治县各项工作,全面加快“中等城市、实力滦南”建设进程。

  主要预期目标是:地区生产总值增长7%;完成固定资产投资236亿元,同比增长16%;实现公共财政预算收入10.45亿元,同比增长10%;城镇居民、农民人均可支配收入均增长9%;社会消费品零售总额达到163亿元,同比增长12%。

  为实现上述目标,我们将着力抓好6个方面24项重点工作:

  (一)做强三大经济板块,打造滦南发展新高地。依托区位、资源优势,进一步优化发展空间布局,着力打造沿海经济、县城经济、矿业经济三大经济板块,形成支撑滦南发展的三大增长极。

  以嘴东经济开发区为依托,打造南部沿海经济板块。积极对接北京曹妃甸协同发展示范区建设规划,全面加快嘴东经济开发区建设进程,确保秦岭大街、湘江大道、自来水管网建成投入使用,污水处理厂、垃圾填埋场完成主体工程;积极跑办前期手续,多方寻求战略合作伙伴,力促曹妃甸五、六号港池开工建设,全力服务好遵曹快速路、汉曹铁路等先导工程,打造协同发展先行区;加快推进总投资71亿元的北方鼎业再生资源循环利用、唐山集昌汽车玻璃中间膜等18个续建项目;积极做好总投资62亿元的江苏鸿典高新技术转移平台、唐山鑫旭环保设备制造等14个项目的前期工作;认真盯办总投资326亿元的19个前期谋划项目。全年确保10个以上产业项目建成投产,固定资产投资增长25%以上、税收增长20%以上。

  坚持产城互动,打造中部县城经济板块。积极拓展县城经济发展空间。继续把北河新区作为县城建设重点,加快推进泽平庄园、龙云小区等商住开发项目,谋划实施福海大街等基础设施工程,谋划启动首钢生活区建设,进一步扩大城市规模。有序推进旧城区改造,实施市政道路维修、部分老旧居民区道路、排水改造、新建小区配套管网建设等基础设施工程,稳步推进富力城新建、金诚华苑二期扩建等9个商住开发项目,适时启动南工房等区域搬迁改造,尽快完成兆才大街和兆才北街交叉口等区域开发建设。县城建成区面积增加1平方公里以上,城市功能进一步完善,吸引人口向县城快速聚集。提速城西经济开发区产业聚集。年内确保中船重工船用材料制造、中红普林丁腈手套一期等8个续建项目建成投产,中通陶瓷二期、北京中景许氏粮油深加工等13个项目开工建设,高压走廊迁改、万浦热电背压机组等项目取得实质性进展,园区固定资产投资增长25%以上,税收增长20%以上,新增就业岗位2500个以上。加快发展以县城为中心的现代服务业。做强唐百、银泰、大厦、中红购物城、中红建材城五大商业中心;繁荣友谊路、南大街、中大街、建设路、兆才大街五大商业街区;积极引进红星美凯龙等现代商贸综合体,打造北河新区商贸中心。发挥北河新区省级文化产业示范园区的集聚效应,面向京津市场,大力引进文化产业项目;加强行政引导,支持县内文化产业和文化实体入驻北河新区,逐步打造特色文化街区,培育壮大文化产业。继续举办北河水城文化节暨龙舟赛等一系列文化活动,进一步丰富、提升旅游线路和景点;支持各类投资者与村集体和农民群众互惠合作,打造以华以农场、D.P.O农庄等为龙头的环县城农业生态观光带,大力发展旅游经济。

  依托大铁矿开发,打造北部矿业经济板块。加大服务和支持力度,进一步完善基础设施,力促河钢大贾庄矿区、首钢马城矿区加快开发进度,马城铁矿完成竖井工程总量的70%,大贾庄铁矿完成巷道工程总量的25%,全年完成固定资产投资15亿元以上。积极引入战略投资者,谋划实施矿业产业链延伸项目,为建设循环经济示范区打下基础。支持矿区辐射的周边镇围绕服务大铁矿开发,大力发展配套产业和生活服务业。

  (二)加快推进三次产业优化升级,构筑经济发展新格局。切实把转方式、调结构作为经济发展的主要任务,创新思维、创新举措,驰而不息地抓下去,促进县域经济在新常态下实现新发展。

  加快发展现代农业。重点抓好蓝海中西牧业、中红肉鸡自动化养殖等规模养殖项目,加快推进10万亩超级水稻种植基地、万亩绿色果品基地、千亩草莓示范园等现代农业示范园区建设,培育和规范发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,积极引进推广优良品种和先进技术,加强“三品一标”建设,发展高效生态的特色品牌农业。实施双龙河河道清淤治理、滦河小埝维修加固、高标准农田建设等农田水利工程,稳定粮食生产。加快推进中红普林肉类产品深加工、嘴东食品加工园区等项目建设,把食品加工业打造成富民强县的支柱产业。积极推进中润等高端农产品物联网营销项目,通过“基地+加工区+网络+社区”模式,积极培育农产品电子商务等新型业态。

  加快工业转型升级。坚持“有中生新”,推动传统产业脱胎换骨。支持钢铁、造纸、焦化、热电等传统产业和钢锹、纺纱、食品、手套四大产业集群二次创业、提质升级,加快实施永新纸业碎浆机配套改造等项目建设,尽快启动永新纸业50万吨高档包装纸、东方焦化焦炉煤气制LNG等项目;按照“清洁生产、提升品质,调优结构、淘汰低端,聚合实力、改善形象”原则,推动钢锹产业技改创新和综合治理;积极推进中小纺纱企业整合重组、集群化发展;发挥鑫万达成功上市的示范引领作用,重点推进京东、中红、金利海等企业加快上市步伐,“让老树开出新花”。年内实施重点行业技改项目60个以上,新开工亿元以上二次创业项目10个以上,新增规模以上工业企业10家以上,2-3家企业实现上市。坚持“无中生有”,推动新兴产业异军突起。加大新兴产业培育力度,建立新兴产业项目动态储备库,对新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业,在土地供应、申报专项奖励资金等方面优先支持,积极推进欧润尼农业科技、顶热太阳能、渤海锅炉等企业谋划实施扩建项目,尽快做大做强,“让新芽长成大树”。全县高新技术企业达到7家以上,科技型中小企业达到70家以上。

  加快发展现代服务业。加大现代农业商贸园招商和推进力度,打造冀东地区独具特色的农资、农机和农产品交易中心。谋划实施钢锹及五金工具物流园区建设,打造华北地区最大的钢锹及五金工具交易中心。依托唐港高速、沿海高速和即将建设的水曹铁路,谋划建设运输物流园区,努力壮大运输物流产业。打造电子商务孵化平台,培育电子商务示范企业;积极寻找合作伙伴,培育发展养老保健、文化创意、教育传媒等产业,不断丰富服务业发展新业态。

  (三)强化四项机制,增强经济发展新动力。继续把项目建设作为主攻方向,进一步落实责任,丰富路径,强化机制,努力增强县域经济实力和发展后劲。

  强化全民抓招商机制。完善调整招商引资激励机制,充分调动各镇村、各职能部门、县内企业、滦南在外人员、招商代理、招商顾问和社会方方面面的力量,面向京津、“长三角”、“珠三角”等区域,多点出击,大招商、招大商、招好商,着力引进一批大项目、好项目。实施招商引资工作量化管理、绩效考核,建立专业的对外招商网络、对内服务网络和招商项目库,增强招商工作的专业性和实效性。抢抓京津冀协同发展、南资北移等重大机遇,主动承接产业转移,积极对接产业合作,推进有针对性的小团组招商、以商招商,实现招商引资新突破。年内引进市外资金85亿元以上,实际利用外资5000万美元以上。

  强化全员抓项目机制。按照“谋划项目要实、前期项目要早、在建项目要快”的要求,大力开展“项目建设落实年”活动,继续实行重点项目分包责任制,建立完善重点项目定期调度、部门会商、观摩评价等制度,年内确保谋划成熟项目200个以上,落地开工项目100个以上,竣工投产项目100个以上。

  强化全县抓园区机制。在抓好嘴东、城西等省级园区产业聚集的基础上,进一步完善提升县级园区建设规划,明确产业发展方向,推动基础设施建设,加快推进宋道口、胡各庄、扒齿港、长凝等老工业园区项目聚集,启动柏各庄、东黄坨、安各庄、南堡等区域性工业园区规划建设,为中小项目建设搭建良好平台。

  强化全民抓创业机制。进一步完善扶持政策、改善创业环境、放宽市场准入,引导更多的社会资本投资项目建设,使更多的自然人、社会组织成为市场主体;采取多种手段,扶持个体工商户成长为小微企业、小微企业成长为规上企业,年内新增各类市场主体2000家以上。

  (四)抓好三个环境建设,着力打造生态宜居滦南。顺应人民群众对良好环境的期待,强化生态优先理念,把生态红线作为发展的生命线,持续推进生态环境建设,维护好人民群众的环境权益。

  多措并举改善城市环境。深入开展园林城、卫生城、文明城创建活动,加快智慧城市建设,巩固提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、美化亮化等专项整治成果,完善城市污水、垃圾中转、处理等环卫设施,加强城区园林绿化提升、管护工作,进一步提高城市环境质量和文明素质。

  持续不断改善农村环境。继续实施农村电网改造、农村公路和危桥改造、老区重点帮扶村环境提升等工程,进一步改善农村基础设施。持续开展农村面貌改造提升行动,完善多元投入机制,抓好道路硬化、厕所改建、危房改造、垃圾处理等重点工作,年内完成农村街道硬化200万平方米、实施改厕4.4万户、改造农村危房300户、解决3.5万人的饮水安全问题,全面完成省级重点村改造提升任务,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  坚持不懈改善生态环境。以贯彻落实新《环境保护法》为契机,持续强化大气、水污染治理。突出对钢铁、焦化、水泥、钢锹等重点行业深度整治,重点做好燃煤锅炉淘汰、干散料场抑尘设施建设、黄标车治理、畜禽养殖场整治、水源地保护等工作,全面落实节能减排指标。积极发展循环经济,大力推进清洁生产,有效减少污染物排放。严格项目准入,坚决杜绝高耗能、高污染、高排放项目建设。严格环境执法,始终保持打击违法排污的高压态势。积极开展全民绿化活动,年内全县森林覆盖率达到30%以上。

  (五)深化五个领域改革,注入经济社会发展新活力。坚持把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节,稳步推进重点领域改革,不断增强发展活力。

  深化行政体制改革。启动实施新一轮简政放权,推行行政审批事项网上审批,确保事项最少、流程最优、效率最高。有序推进工商、质监、食品药品安全、卫生计生等机构改革,优化政府机构设置和职能配置,提升行政管理水平和服务效能。

  深化财税体制改革。实行全面规范、公开透明的财政预算制度,加强政府债务管理,深化绩效预算管理改革。积极推进财政投入由直接投入向间接投入转变、由无偿拨付向股权引导转变、由分散使用向重点扶持转变,放大财政资金的引导效应。积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导民间资本投资基础设施和公用事业。

  深化金融体制改革。积极推进政府性资金与金融资本结合,发挥好“助保贷”等金融产品的杠杆撬动作用,充分激发中小企业的投资热情。规范民间融资管理,严厉打击非法集资,防范化解债务和金融风险。

  深化社会事业改革。完善政府向社会购买公共服务制度,完成机关公务用车制度改革,稳步推进县级公立医院改革,激发各项事业发展活力。

  深化农村综合改革。搞好农村土地承包经营权确权登记工作,年内完成确权面积63.3万亩;推进集体林权制度改革,做好林地勘界、林权发证等工作;加强农村宅基地管理,推进农村宅基地确权发证工作;构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权体系。

  (六)实施六项惠民工程,不断提高民生保障水平。当前,虽然我县财政收支矛盾突出,但我们要千方百计增加民生投入,继续为群众办好20件实事,让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

  实施就业再就业工程。多渠道增加就业岗位,全年城镇新增就业7400人以上,向非农领域转移农村劳动力1.5万人以上。认真落实就业援助政策,突出抓好“零就业家庭”、城镇失业人员和回乡高校毕业生等重点群体就业工作,全年失业人员实现再就业2800人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,“零就业家庭”保持动态归零。大力推行劳动合同制度,加强劳动用工备案管理,严厉惩治拖欠农民工工资行为,构建和谐稳定的劳动关系。

  实施教育优先工程。加快推进新一中建设,启动职教中心扩建工程,完成第四实验小学等3所中小学续建和扒齿港中心小学等12所薄弱学校及幼儿园改造任务。进一步提升中小学教育装备水平,促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设,深化课堂教学改革,巩固高考强县地位。加强学校安全管理和校园周边环境治理,打造平安和谐校园。

  实施全民健康工程。启动县疾控中心、妇幼保健院扩建工程,完成3所镇卫生院、11个标准化村卫生室建设任务,进一步改善医疗卫生条件。加强重大传染病、慢性病防治,促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续实施计生惠民工程,有序推进“单独两孩”政策,加强出生人口性别比综合治理,促进人口均衡发展。

  实施文体惠民工程。加快推进全民健身活动中心、有线数字电视“村村通”、广播电视网络全覆盖、光纤化改造等城乡文体设施建设,继续举办秧歌展演、彩色周末等系列文体活动,全年送文艺下乡300场以上、农村电影放映7000场以上,满足群众的精神文化需求。做好冀东文艺三枝花等非物质文化遗产的传承与保护工作,扶持基层文艺团体发展,开展基层文化志愿者服务活动,创建省级公共文化服务示范县。启动实施县烈士陵园建设,积极开展“善行河北·美在滦南”、“道德模范评选”、“公祭日”等主题活动,大力弘扬社会主义核心价值观。

  实施民生托底工程。继续抓好社会保险扩面征缴,扎实推进城镇职工、居民基本医疗保险市级统筹工作,加强社保基金监管,稳步提升城乡养老保险待遇水平,进一步提高城乡低保标准和新农合、城镇居民医保财政补助标准。认真落实拥军优抚、残疾人救助等惠民政策,积极发展慈善事业,持续开展“春雨行动”等扶危济困活动,切实保障特殊困难群众的基本生活。积极推进第二民政事业服务中心建设、中心敬老院改造提升等项目,促进养老服务业加快发展。

  实施平安创建工程。认真落实新《安全生产法》,实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,实施“生产经营单位负责、镇街管委会属地监管、行业(业务)主管部门直接监管、安监部门综合监管”的安全生产工作机制,保持全县安全生产形势稳定。深入开展“河北省食品药品安全县”创建工作,保障群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警和应急处置机制,提高社会抗风险能力,保障人民群众生命财产安全。大力推进依法治县,深入开展普法宣传,认真实施弱势群体法律援助工程,引导群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。搭建综合性安全防范物联网平台,依法打击各种违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。强化土地管理工作,坚决杜绝、严厉查处各种违法违规用地行为。强化社会矛盾纠纷排查调解工作机制,加强源头预防,突出解决问题,畅通信访渠道,切实维护社会和谐稳定。

  

三、切实加强法治政府建设

  

  依法治国方略对转变政府职能、改进政府工作提出了新的更高要求,必须大力推进依法行政,不断提高政府工作法治化水平。

  依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济、社会管理和公共服务职能。大力转变工作作风,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,完善“三级平台、两个代办”制度,努力提高行政效能和为民服务水平。严格公正文明执法,加大食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度,维护群众合法权益。

  健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,坚持以法治思维、法治方式决定和推进政府工作。建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问队伍,落实重大行政行为备案制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。定期对决策执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。

  强化行政权力监督制约。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府内部监督,完善行政行为内部流程控制,认真开展财政专项及大额资金自查自纠工作,加大财政资金、土地管理、产权交易、政府采购、工程建设等领域的行政监察和审计监督力度,防止权力滥用。积极推行政府信息公开,主动接受群众和舆论监督,确保行政权力依法、公开、透明运行。

  努力提升勤政廉政水平。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,认真落实“三严三实”要求,强化“四个干”工作机制,真正以“钉钉子”的精神抓好工作落实。严格落实“八项规定”和“约法三章”,严防“四风”反弹。加强惩治和预防腐败体系建设,从源头上预防和减少腐败现象发生。健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增,把有限的资金和资源,更多地用在改善民生上,以实际行动塑造清正廉洁的政府形象。

  各位代表,展望未来,滦南发展进入新常态,机遇前所未有,使命无比神圣。让我们在县委的坚强领导下,深刻认识新常态、主动适应新常态,加速发展、进位图强,为全面加快“中等城市、实力滦南”建设而努力奋斗!