/media/images/body_bg1.jpg
/media/images/body_bg2.jpg
/media/images/body_bg3.jpg
/media/images/body_bg4.jpg
/media/images/body_bg5.jpg
/media/images/body_bg6.jpg
/media/images/body_bg7.jpg
/media/images/body_bg8.jpg
高级搜索
政府工作报告(2016)
浏览次数:9525    发布时间:2016-09-28

——2016年2月17日在滦南县第十五届
人民代表大会第五次会议上
万博娱乐网站县长  艾文志

 

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请连同《滦南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
  
  “十二五”时期,是我县积极应对严峻复杂形势,经济社会持续健康发展的五年。五年来,全县人民在县委的坚强领导下,坚持稳中求进的工作主基调,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生各项工作,顺利完成“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
  ——经济实力明显增强。全县地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长9.1%,固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长13.6%。中船重工、首钢矿业、河钢矿业等行业巨头入驻滦南,一大批产业项目建成投产,中国驰名商标达到5件,上市企业达到3家,被命名为中国奶牛之乡、中国肉鸡之乡、中国生猪之乡、全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县,嘴东、城西两个开发区成为省级经济开发区,2015年县域经济竞争力位居全省第13位、全国第247位。
  ——城乡面貌日新月异。县城“一河三区”建设框架基本成型,新增住宅面积360万平方米,建成区面积扩大到20.08平方公里,人口达到13.1万人,成功创建国家级园林县城,被确定为智慧城市创建和河北省县城建设投融资试点县。农村环境持续改善,全县589个村基本实现“四清四化”,被评为“河北省新农村建设先进县”和“河北省农村面貌改造提升先进县”。
  ——改革开放成效显著。制定全面深化改革运行图,统筹推进9大类35项改革,构建起更加公平、更有效率的体制机制。政府职能加快转变,大幅消减行政审批事项,实施“三证合一”“一照一码”改革,顺利完成政府机构改革任务;财税金融改革不断深化,认真落实财政预算制度改革政策,成功引进5家县外金融机构;农村改革取得积极进展,土地确权登记颁证全面展开;教育、文化、卫生等社会领域改革都迈出新的步伐。全面扩大对外开放,五年累计引进省外资金221亿元,年均增长58.5%;完成进出口总额27.78亿元,年均增长11.8%;实际利用外资达到2.29亿美元,年均增长25.3%。
  ——民生事业全面发展。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和10.6%,城镇累计新增就业3.3万人,普遍建立了城乡养老保险制度,城镇医疗保险实现市级统筹,城乡低保标准分别比2010年提高61.3%和130.5%,各项社会保障能力全面增强。建成滦海公路、新县医院、官寨新村等一大批民生项目,教育、文体、卫生、民政等社会事业蓬勃发展。预计单位地区生产总值能耗总降低率17.9%,各类污染物排放总量大幅下降,生态环境持续改善。信访、综治、维稳工作扎实有效,安全生产和食品药品安全持续加强,社会大局保持和谐稳定。统计、科技、物价、档案、妇女儿童、老龄、防震减灾、气象、人防、地方志、民兵预备役和国防动员等各项事业都取得了长足发展。
  各位代表,刚刚过去的2015年,是全县上下抢抓机遇、应对挑战,攻坚克难、奋发作为的一年,全县经济和各项事业发展取得了新的成绩。
  ——多措并举调结构、稳增长,县域经济实现健康平稳发展。2015年,全县完成地区生产总值313亿元,同比增长6.1%;完成固定资产投资232.1亿元,同比增长14.2%;实现公共财政预算收入9.56亿元,完成市达任务的101.4%。项目建设成效显著。全年实施总投资551.2亿元的重点项目252个,爱协林热处理生产线搬迁等105个项目竣工投产,盛财钢铁电力设施制造等147个项目快速推进,中船重工船用制品制造等9个项目列为河北省10亿元以上重大产业项目,中红普林80亿只丁腈手套生产等11个项目列入唐山市重点建设项目计划。转型升级步伐加快。全年实施工业技改项目77个,完成投资73亿元;培育科技型中小企业70家,新增规上工业企业11家。新增规上服务业企业6家,引进京东商城电商下乡、中国农交网等项目,成为电子商务进农村省级综合示范县。实施总投资21亿元的农业产业化项目41个,市以上农业龙头企业达到44家,新增市级现代农业园区3个,姚王庄蔬菜、柏各庄大米等特色农产品种植基地初具规模,以集约化、规模化、品牌化为方向的现代农业进一步壮大。三大经济板块初步成型。沿海经济板块:实施重点产业项目15个,其中唐山集昌PVB汽车玻璃中间膜等6个项目竣工投产,北方鼎业再生资源循环利用等9个项目迅速推进;10千伏电力线路、海垱翻修等基础设施项目顺利完工;嘴东经济开发区纳入《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》;曹妃甸港区西区一港池、二港池开发纳入《唐山港总体规划》并获省政府批复。全年完成固定资产投资20.4亿元,实现主营业务收入5亿元。县城经济板块:城西经济开发区实施重点项目18个,其中中红普林丁腈手套一期16条生产线等12个项目竣工投产,高压走廊搬迁改造项目已获国网冀北公司批复,万浦热电2×25兆瓦背压机组项目前期工作取得实质性进展,新增规上企业4家。全年完成固定资产投资17.2亿元,实现主营业务收入32.6亿元,实缴税金1.1亿元,新增就业岗位2000多个。矿业经济板块:全年完成固定资产投资18亿元,大贾庄矿区6眼竖井全部转入巷道施工阶段、累计完成巷道掘砌4638米,马城矿区完成12眼竖井工程总量的82%;首钢产业园已有总投资4亿元的耐磨材料生产、矿山机械制造及维修、矿山电气修理三个矿业配套项目谋划推进。招商引资成果丰硕。抢抓京津冀协同发展重大机遇,完善招商引资考核办法,组建14个专业驻外招商小组,全方位推进招商引资工作。全年引进县外项目198个、计划总投资488亿元;引进市外资金85亿元,同比增长5.9%;实际利用外资4824万美元,圆满完成市达任务。
  ——统筹推进城乡建设,城乡发展质量和内涵进一步提升。中等城市建设迈出新步伐。修订完善城乡建设规划体系,《滦南县城乡总体规划(2013—2030)》获市政府批复。实施重点城建项目27个、计划总投资15亿元,金诚二期、泽平庄园等11个商住项目顺利推进,涉及456户的棚户区改造工程开工建设,809套保障性安居用房分配入住,新增商住面积57万平方米,北河新区建成区面积达到2.5平方公里。完成团结路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程,新建、改造城市道路2.9公里,铺设各类管网15.18公里。完成北河公园、罗城公园绿化提升工程,新增城市绿地18.07公顷、公园绿地4公顷,北河公园被评为省四星级公园。强化城市管理,严格建筑市场管理、小区物业管理和城区环境综合治理,国家级卫生县城顺利通过省级初验。美丽乡村建设取得新成效。建成高标准农田2万亩,完成6项重点农田水利工程,改建新修农村公路136公里,改造危桥6座、农村危房350户,完成109个村宽带网络光纤化改造;完善多元投入机制,全年完成3.2万人的饮水安全工程,高标准建成30个省级重点村,全县589个行政村基本实现街道两面净和垃圾集中处理,投资5200万元硬化村内街道106万平方米,街道硬化户户通达到52%;统筹城乡发展示范工程——官寨新村一期竣工,顺利完成1165处回迁安置。 
  ——倾力保障改善民生,发展成果更多惠及全县人民。就业形势保持稳定。城镇新增就业7518人,失业人员再就业2911人,转移农村劳动力15172人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,“零就业家庭”保持动态归零。教育事业快速发展。新一中一标段、官寨小学、第四实验小学等36项教育基建工程顺利竣工;国家义务教育均衡发展评估验收全省排名第一;高考再创佳绩,职教中心对口高考成绩实现全市“十连冠”,县一中被清华大学确定为2015年“新百年领军计划”推荐学校。社会保障更加完善。程庄、姚王庄、倴城等镇卫生院新建改造项目竣工投入使用,疾控中心新建、妇幼保健院扩建等项目开工建设,新农合参合率达到98.5%;城镇医疗保险实现市县两级“一卡通”。落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费、提高津贴补贴等政策,城镇居民和农民人均可支配收入同比分别增长8.2%和8.5%。文体事业繁荣发展。积极推进城乡文体设施建设,成功组织环北河自行车赛、秧歌进城展演等大型文体活动,圆满完成纪念抗战胜利70周年系列文化展演,获批“河北省公共文化服务示范县”,连续19年保持“全国文化先进县”称号。生态环境持续改善。扎实推进大气污染防治攻坚行动,投资1.7亿元,完成万浦热电脱硝等13个重点减排项目和53家畜禽养殖场减排工程建设,取缔砖瓦窑7座、燃煤锅炉48台套,推广新型炉具7300套、洁净型煤3.4万吨,高标准完成“9.3”阅兵期间空气质量保障及重污染天气应急响应工作,空气质量保持全市前列。完成沿海防护、农田林网、廊道绿化、村庄绿化等各类造林3万亩,全县森林覆盖率达到30%。平安滦南建设稳步推进。建设科技防范二期工程,社会治安防控体系进一步完善;严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整改,没有发生重特大安全生产事故;持续开展食品药品安全专项整治,成功创建河北省食品药品安全县;不断提高普法宣传、法律援助、人民调解和社区矫正工作水平,积极开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作,维护了社会和谐稳定,司各庄司法所被评为“全国先进司法所”。
  ——着力推进依法行政,政府自身建设全面加强。坚持依法履行政府职能,大力推行简政放权,积极推广“三级平台、两个代办”工作机制,实施重点工作微信调度等制度,行政效能和为民服务水平进一步提升。建立政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度,依法决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动邀请人大代表、政协委员参加县政府常务会议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,按时办复率达到100%,代表和委员满意率达到98%以上。认真践行“三严三实”要求,全面推行“四个干”工作机制,严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,干部作风进一步转变,勤政廉政水平明显提高。
  各位代表,回顾五年来的工作,我们负重奋进、砥砺前行,走过了不平凡的发展历程,取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大依法监督、大力支持,县政协民主监督、参政议政的结果;是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子,向驻滦南部队官兵和政法干警,向各位人大代表、政协委员,向在我县投资创业的企业家、建设者,向关心、支持滦南发展的老领导、老同志,向所有为滦南发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,滦南经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题:一是经济实力不强、发展质量不高的问题尚未破解,供给侧结构性改革和治理环境污染形成倒逼机制,面临着加快发展和转型升级的双重任务;二是受经济增速换档、结构性减税等因素影响,财政收入增幅收窄,而民生刚性支出增多,政府性债务进入偿还高峰期,财政收支矛盾突出;三是招商引资工作有待加强,破解项目建设制约瓶颈、提高项目落地实效性的力度还需进一步加大,创新驱动能力还不强,新的经济增长点需要加快培育;四是社会管理和公共服务水平有待提高,保障和改善民生还有大量工作要做。对此,我们将勇于面对,对症施策,认真加以解决,决不辜负全县人民的厚望!
  
二、“十三五”时期的主要目标和任务
  
  “十三五”时期,是滦南全面建成小康社会的决胜阶段,是“中等城市、实力滦南”建设的关键时期。当前,经济发展进入新常态,我们既面临异常严峻的困难挑战,也拥有千载难逢的发展机遇。从宏观看,尽管我国经济下行压力依然很大,面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从区域看,京津冀协同发展战略、环渤海地区一体化发展全面实施,为我县承接京津产业转移、加快项目建设带来难得机遇;省市均把县域经济作为“十三五”时期发展重点之一,为我们推动县域经济增比进位突破创造了良好条件。从县内看,嘴东经济开发区纳入《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》,首钢进行马城铁矿开发,滦南在京津冀协同发展上赢得了先机;“十二五”时期,全县各项工作迈上新台阶,为未来发展奠定了良好基础。机遇承载使命,挑战考验担当。只要我们以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感,攻坚克难,激情工作,就一定能够战胜各种艰难险阻,推动经济社会实现又好又快发展。
  县委十一届七次全委(扩大)会议,确定了“十三五”发展的奋斗目标和基本思路。“十三五”发展目标任务是:全面建成小康社会,基本实现“中等城市、实力滦南”建设目标,综合竞争力力争进位全省十强。具体就是,“一个高于”:经济增长速度高于全市平均水平。“两个翻番”:地区生产总值比2010年翻一番、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“六个显著提升”:经济实力显著提升、发展质量显著提升、城乡形象显著提升、生态文明建设显著提升、社会和谐程度显著提升、群众生活水平显著提升。
  实现“十三五”发展目标,必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“工业强县、开放兴县”两大发展战略,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,坚持“项目建设”这一主攻方向,坚持“求真务实、奋发图强”工作主旋律,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,推动县域经济增比进位,努力开创滦南经济社会发展的新局面。
  我们将重点抓好以下六方面工作:
  ——优化发展空间布局,推动经济实力显著提升。依托区位、资源优势,着力打造南部沿海、中部县城、北部矿业三大经济板块,构筑“实力滦南”建设的战略支撑;加快建设宋道口、长凝、安各庄、柏各庄、胡各庄等5个特色工业强镇,形成县域优势产业集群和新的产业增长点;提高农业产业化经营水平,建设一批现代农业强镇。“十三五”时期,全县地区生产总值年均增长6.5%以上,固定资产投资年均增长16%以上,公共财政预算收入年均增长8%以上。
  ——加快转型升级步伐,推动发展质量显著提升。坚持“工业强县”战略,深化供给侧结构性改革,加快提升钢铁产业,优化发展造纸、热电、食品、钢锹、纺纱等传统优势产业;大力推动全员招商、全民创业,培育壮大高端装备制造、再生能源、生物医药等新兴产业。发展壮大现代服务业,着力提升商贸流通、社区服务、金融保险等行业的服务功能,完善临港物流、园区仓储、城乡配送等现代物流体系,积极培育文化旅游、电子商务、健康养老等新兴业态。大力发展现代农业,依托现有优势,积极建设效益型、生态型、智慧型、安全型农业,推动一二三产融合发展。确保“十三五”时期,创新驱动成为发展新动力,传统产业质量效益明显增强,新产业、新业态快速成长,主导产业达到中高端水平。
  ——坚持城乡统筹发展,推动城乡形象显著提升。按照“强化基础设施、完善服务功能、改善人居环境、增强承载能力”的工作思路,扎实开展县城建设三年攻坚行动,全面推进产城教融合发展,进一步提高县城聚集产业、吸纳人口的综合承载能力。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求,加快推进美丽乡村建设,实施精准扶贫工程,补齐农业农村发展的短板。到“十三五”末,县城建成区面积达到29.5平方公里,县城常驻人口达到26万人,城镇化率达到58%以上,巩固和提升国家级园林县城创建成果,全面建成国家级卫生县城,美丽乡村建设实现全覆盖。
  ——加强环境治理和生态修复,推动生态文明建设显著提升。大力开展生态环保治理攻坚行动,强化重点区域、重点产业、重点企业污染治理,确保环境质量持续改善。实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度,完善社会共治体系,推动绿色、低碳、循环发展。实施生态修复工程,大力开展全民绿化活动,全县森林覆盖率达到32%以上。确保到“十三五”末,能源和水资源消耗、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物排放大幅减少,空气质量继续保持全市前列。
  ——努力共享发展成果,推动群众生活水平显著提升。持续加大民生投入,优化财政支出结构,确保民生支出稳步增长。每年为群众兴办一批实事好事,让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持就业优先原则,积极促进创业就业,努力拓展更多就业岗位。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,完善并落实基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障等制度,提高社会保障能力。科学规划学校布局,优化配置教育资源,进一步深化教育领域综合改革,办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革,健全城乡公共卫生服务体系,满足人民群众多层次、多元化的医疗卫生服务需求。着力完善公共文化服务体系,大力发展文化产业,增强滦南文化软实力。“十三五”时期,确保城乡居民收入增长速度高于经济增长速度,城乡居民人均可支配收入分别达到4.38万元和1.73万元以上,社会保障体系更加健全,群众精神文化生活更加丰富。
  ——加强平安滦南建设,推进社会和谐程度显著提升。抓好安全生产、食品药品安全工作,加强防灾减灾和应急能力建设,保护人民群众生命财产安全。拓展平安滦南建设内涵,深入开展法治宣传教育,加强社会治安综合治理,编织全方位、立体化公共安全网。严厉打击违法犯罪行为,妥善解决信访遗留问题,切实提高群众安全感和满意度。确保“十三五”时期,全县民主法治水平、社会文明程度、公民素质显著提高,群众合法权益和社会公平正义得到切实保障,社会大局更加和谐稳定。
  各位代表,“十三五”宏伟蓝图已经绘就,新征程任重道远。只要全县上下万众一心、团结奋进,抢抓机遇、攻坚克难,就一定能够开创滦南更加美好的明天!
  
三、2016年政府工作的目标任务和主要措施
  
  2016年,是落实“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作,任务艰巨,责任重大。根据县委十一届七次全委(扩大)会议精神,确定2016年的总体工作思路是:全面贯彻中央、省市和县委工作部署,坚定不移落实中央“四个全面”战略布局,抢抓京津冀协同发展重大机遇,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,唱响“求真务实、奋发图强”工作主旋律,以项目建设为主攻方向,以转型升级为工作主线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面加快“中等城市、实力滦南”建设步伐,确保“十三五”发展开好局、起好步。
  主要预期目标是:地区生产总值增长5%;固定资产投资同比增长13%;实现公共财政预算收入10.18亿元,同比增长6.5%;实际利用外资5065万美元,同比增长5%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;社会消费品零售总额达到177.4亿元,同比增长9.5%。
  为实现上述目标,我们将着力抓好六个方面重点工作:
  (一)做大做强做优三大板块,努力实现县域经济增比进位。县域经济增比进位是省市对我们的要求,三大经济板块是“中等城市、实力滦南”建设的重要支撑,我们将坚持把园区作为主战场,强力实施项目建设攻坚,突出抓好总投资828亿元的286个重点项目,当年完成投资130亿元,努力提升县域经济综合竞争力。
  推动嘴东经济开发区迅速崛起。加快办理嘴东化工园区规划环评等相关手续,迅速开展吹沙造地,为推动成熟化工项目落地、承接京津化工项目转移创造条件。加快秦岭大街、湘江大道等关键性基础设施建设,进一步提升园区承载能力。大力推进曹妃甸港区西区一号二号港池开发,力争一号港池航道工程完成主体,5个5万吨级通用码头开工建设。加快推进鑫旭环保设备制造、环保型PET重包装袋生产等15个产业项目,确保年内建成投产。园区固定资产投资和税收均增长30%以上。
  加快城西经济开发区产业聚集。以高压走廊迁改为契机,进一步完善园区电力、管网等基础设施。加快推进中红食品公司肉食深加工、中通高档卫生洁具二期等7个续建项目建设,确保万浦热电背压机组、鑫源家电物流中心等3个项目开工建设,积极推动北京三乐建材绿色板材、北京尚新融大军民两用变压器等13个成熟项目迅速落地。园区固定资产投资和税收均增长30%以上,新增就业岗位2100个以上。
  提速矿业经济板块开发。积极做好服务保障工作,支持和推动首钢、河钢进一步完善园区基础设施,加快铁矿开发建设进程,确保马城铁矿完成10眼竖井掘砌、启动实施斜坡道工程,大贾庄铁矿完成竖井平巷掘砌11850米。积极谋划采矿上下游延伸项目和综合配套服务产业,推动矿业经济板块迅速崛起。园区固定资产投资增长30%以上。
  (二)牢牢把握三个着力点,精准发力推动县域经济提质增效。全面提升经济发展的质量和效益是适应新常态的核心任务,也是引领新常态的根本动力,我们将抢抓机遇,精准发力,进一步扩大开放、深化改革、强化创新,努力培育和激活经济发展的新动能。
  在招商引资上精准发力。以承接京津产业项目为主攻方向,统筹打好“京津”、“沿海”两张牌,大力开展产业链招商、以商招商、小团组招商,着力实施“凤还巢”工程,重点抓好“五大产业园”建设,全方位融入京津冀协同发展大局。抓好再生资源循环利用产业园。积极推进北方鼎业与北京京环集团、北京金隅集团战略合作,确保总投资47亿元、占地2500亩的废旧钢铁、废旧汽车拆解、废旧塑料、废旧五金四个产业园和总投资15亿元、占地600亩的废旧电器电子产业园尽快开工建设。抓好诺诺联盟(京唐)家具产业园。加快推进北京家具制造关联企业入驻滦南,确保计划投资40亿元、占地1600亩的一期工程尽早开工。积极谋划物流、培训、展示、餐饮等相关产业发展,努力建设“互联网+家装”产业基地,打造冀东地区独具特色的家具产业园。抓好北京健康产业园。加强与北京市经信委、食品药品监督管理局、保健品协会的对接联系,积极引进北京保健品企业来滦南投资建厂,努力打造全产业链的食品、保健品产业园区。抓好首钢产业园。积极和首钢对接,科学制定园区发展规划;紧盯耐磨材料生产、矿山机械制造及维修、矿山电气修理三个项目,确保早日开工。加强与国内外大型装备制造企业联系,努力引进新的关联项目。抓好浙商(天津)产业园。积极与天津浙江商会对接,建设浙商产业园,确保温州联科阀门公司、上海浦东电线电缆集团、江苏先诺新材料科技公司等企业入园发展。全年谋划成熟招商项目200个以上,引进市外资金90亿元以上。
  在转型升级上精准发力。抓住国家推进供给侧结构性改革的有利时机,用足用好去产能扶持政策,下大力转方式、调结构,推动产业向中高端迈进。大力发展现代农业。突出抓好环城休闲农业产业带、万亩现代林果产业园区、中红肉鸡产业园区、10万亩超级水稻种植园区、花生产业园区等“一带四区”建设,打造产业融合发展平台,力争年内培育1个省级现代农业园区。加快推进伯愚绿色农产品加工、台湾生物有机肥、“美丽中国”滦南生态示范区等58个重点农业产业项目,推动农业产业链条延伸,进一步提升农业产业化水平。培育和规范发展新型农业经营主体,积极推广优良品种和先进技术,加强“三品一标”建设,发展生态、高效、安全的特色品牌农业。大力发展“互联网+农业”,探索建立农业物联网公共服务平台,提高农产品的附加值。加快工业强县步伐。大力推进钢铁、造纸、焦化等重点行业的70个技改项目,激发传统企业的内生动力。充分发挥行业协会和重点企业的作用,外引内联,兼并重组,推动钢锹、纺纱、塑胶手套、食品四大产业集群发展。突出抓好中红普林丁腈手套一期二车间、中船重工船用制品制造、盛财钢铁电力设施制造、永新纸业50万吨高档包装纸扩建等重点项目,支持企业“二次创业”。全面落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,加快推进金利海生物柴油二期、北京沙东生物制药等项目,大力发展高端装备制造、生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。年内,新增规上企业10家以上。积极推进现代服务业发展。着力推进现代农业商贸园、临港物流产业园、宋道口钢锹物流园建设,努力壮大现代物流产业。加强与京东商城、中国农交网等电子商务平台的对接合作,大力发展农村电子商务,实现镇村全覆盖。着力推进北河水城和嘴东文化旅游项目,开辟乡村游、沿海游等旅游线路,支持民间组织、社会团体举办环北河自行车赛等各类节庆、赛事活动,提高滦南知名度和影响力,打造具有滦南特色的文化旅游产业。积极寻找合作伙伴,培育发展文化创意、教育传媒、养老保健等产业,不断丰富服务业新业态。全县服务业增加值增长5.5%以上。
  在改革创新上精准发力。全面深化改革,实施创新驱动,积极破除各种机制体制障碍,进一步激发县域发展活力。不断深化重点领域改革。深化财税制度改革,全面落实“营改增”,推进结构性减税和普遍性降费;积极推进政府和社会资本合作模式,放大财政资金的引导效应。深化社会事业改革,健全政府向社会购买公共服务制度,完成机关公务用车制度改革任务。深化金融领域改革,积极搭建银企对接平台,鼓励企业上市融资,助力企业破解资金瓶颈,年内新增上市企业3家以上;严格规范民间融资管理,严厉打击非法集资,防范化解债务和金融风险。深化农村综合改革,加快农村土地承包经营权确权颁证工作,积极探索土地托管经营新模式,鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转。按照上级政策,积极稳妥地推进环保、司法、公安、审计等领域改革。大力推进创新创业。突出重点行业、重点企业和关键技术创新,让创新成为推动发展的第一动力。培育壮大创新主体,积极搭建科技创新平台,鼓励、支持企业与高等院校、科研院所合作,建立科研工作站、科技孵化基地和研发中心,实施产学研合作项目,提高企业发展竞争力。重点抓好春瑞科技企业孵化器、尚新融大卓梦企业孵化器、中红电子商务创业中心等项目,打造“大众创业、万众创新”的摇篮。力争年内新增个体工商户3000家、小微企业600家、高新技术企业2家、科技小巨人企业2家、科技型中小企业40家。
  (三)扎实推进三城联动发展,全面建设宜居宜业中等城市。以“中等城市”、“智慧城市”建设为载体,坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”齐抓,强力实施县城建设三年攻坚行动,努力做大、做强、做美县城,建设以“商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游”为特色的宜居宜业美丽城市。
  稳步推进县城提质扩容。坚持“积极改造老城区、加速开发新城区、努力做强开发区”原则,高质量编制覆盖全部规划建设用地的控制性详规。实施南工房、绿景中心城以东、祥和路两侧搬迁改造,适时启动东张士坎村南区棚户区改造,稳步推进天承锦绣北区、上河城西区等商住开发项目,不断提升老城区建设档次。加快推进龙云国际、鸿泰御景园等商住开发项目,适时启动福海大桥南侧开发,积极推进健康养老中心、蓝海骨科医院等项目建设,加快北河新区开发。启动福海大街新建、祥和路北延、车站路改造等道路工程,完成福海大桥引桥和北河水系综合治理工程,实施北河新区110千伏输变电工程,加快供热、供水、供气管网扩建和改造,进一步完善城市基础设施。年内新增住宅面积50万平方米以上,县城扩容1平方公里以上。
  繁荣壮大城市经济。坚持以产兴城、以城促产,大力实施县城经济增效计划,推动产城教融合发展。依托城西经济开发区,大力发展现代轻工、生物医药等战略性新兴产业和劳动密集型产业,提高对县城经济的辐射带动能力。做强唐百购物中心、中红购物城和银泰商厦、供销大厦三大商业中心,积极培育元代风情街、蓝色港湾等特色商业区,启动建设鸿泰商业综合体,进一步繁荣城市商业。支持京东养老中心建设,积极推进垂钓基地、那颜湖民俗文化园等产业项目,推动县医院与北京dfdf合作发展远程医疗、智慧医疗,努力壮大养老产业、文化产业、健康产业。以新一中建设为引领,积极整合教育资源,推动高中教育向县城集中,为县城发展集聚人气。大力发展物流、餐饮、金融等服务性产业,提升综合服务水平。
  不断提升城市管理水平。持续开展城市环境综合整治行动,加强“五小”行业、城中村、居民小区环境治理,严格落实全时段监控,加强城区主干道、商业街区等区域巡查,形成有效的日常管控机制,巩固提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、美化亮化等专项整治成果。完善数字化城管运行机制,实现城市管理精细化、网格化、数字化,加快建设“智慧城市”和国家级卫生县城。
  (四)不断提高“四美”标准,持续推进美丽乡村建设。把农村作为全面建成小康社会的“保底”工程,全面落实强农、惠农政策,按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求,强力推进美丽乡村建设,不断改善农村生产生活条件。
  着力推进农村建设。坚持“财政补一点儿、社会帮一点儿、农民筹一点儿”多元投入机制,扎实推进民居改造、道路硬化、垃圾处理等专项行动,完成硬化农村街道100万平方米、实施农村改厕1.04万座。落实农村环境保洁长效机制,确保全县589个村全部实现“两面净”。突出生态田园、民俗文化、乡村旅游等特色,着力抓好美丽乡村示范村建设,高标准完成44个省级重点村建设任务。实施滦河小埝培高防护、滦柏输水干渠生产桥重建、45.5公里农村公路改造、16万亩高标准农田治理等项目,进一步改善农村基础条件。加快完善农村教育、医疗、社保、养老等基本服务,推动公共服务体系向农村延伸。
  加快培育富民产业。以创建省级农业科技园区为抓手,积极推进中红肉鸡产业核心区、水产养殖加工核心区建设,大力发展特色种养殖、农产品精深加工、农村生态旅游等特色产业,推进一二三产融合发展,促进农业增效、农民增收。以安各庄、胡各庄等县级工业园区为平台,引导小项目、小企业向园区集中,做大做强农村劳动力转移的载体,多渠道增加农民收入。大力支持老区建设,千方百计加快老区重点帮扶村发展。
  (五)坚持治理污染与修复生态两手抓,推动环境质量持续改善。改善生态环境,事关群众切身利益,事关滦南发展大局,必须标本兼治、综合施策,坚决打好环境治理攻坚战。
  狠抓工业污染治理。落实大气污染防治攻坚行动实施方案,加强钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业企业综合治理,重点推进华西钢铁除尘设施改造、东方焦化干熄焦和棚化仓化工程等项目,实施挥发性有机物专项治理。严格落实对重点企业的监控措施,确保治污设施正常运行、污染物达标排放。
  严格控制燃煤污染。坚持控煤与替代并重,加快推进煤改气、煤改电等工程建设,积极推广清洁能源,大力淘汰燃煤锅炉。年内,投资1600万元对200台套燃煤锅炉进行淘汰或置换,投资2000万元实施钢锹产业“煤改燃”工程。
  强化面源污染治理。全面取缔县城外环线内经营性散料堆场,环线外经营性散料堆场实施棚化仓化。严格禁止露天烧烤和焚烧秸秆、垃圾,餐饮单位全部安装高效油烟净化装置。实施“绿色公交”工程,投资2500万元购置电动公交车30部,同步建设充电桩等设施。大力推进养殖小区减排设施建设,减少农业面源污染。
  实施生态修复工程。开展“清水、净土、增绿”行动,加强饮用水源地保护,抓好污水处理设施建设,加快嘴东污水处理厂建设进程,积极推进县污水处理厂升级改造;推进土壤污染防治,大力开展全民绿化活动,全县森林覆盖率保持在30%以上。
  严格环境执法监管。完善网格化环境监管体系,突出抓好县城、宋道口、长凝、马城等重点区域和沿海高速、唐港公路等道路沿线环境监管,促进全县环境质量持续改善。深入开展“利剑斩污”专项行动,依法严厉打击偷排偷放、超标排放等行为。
  (六)坚持以保障和改善民生为根本,不断增进人民群众福祉。尽管经济下行和财政收入压力很大,但改善民生工作力度不能减弱,民生投入不会减少。今年,将继续为民办好20件实事,让人民群众共享发展成果。
  千方百计扩大就业。积极落实援企稳岗政策,加强就业培训和指导,多渠道开发就业岗位,年内力争实现城镇新增就业7500人,城镇失业人员再就业2800人,就业困难人员再就业700人,“零就业家庭”保持动态归零,城镇登记失业率控制在3.5%以内,向非农领域转移农村劳动力1.2万人。全面推行劳动合同制度,加强劳动保障日常巡查和工资支付专项检查,严厉惩治拖欠农民工工资行为,维护劳动者的合法权益。
  健全完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,认真落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴等政策,积极做好职工医疗保险、职工生育保险、居民医疗保险市级统筹工作,继续抓好社会保险扩面征缴,稳步提升城乡养老保险待遇水平,进一步提高城乡低保标准和新农合补偿标准。继续实施中心敬老院改造提升项目,完成倴城敬老院搬迁工作,完善社会养老服务体系。启动实施县烈士陵园建设,认真落实拥军优抚、残疾人救助等惠民政策,积极发展慈善事业,持续开展“救急难”综合救助工作,切实保障特殊困难群众的基本生活。
  全面发展各项社会事业。加快推进新一中建设,启动实施县第三中学综合楼、职教中心实训楼、军师庄完全小学教学楼等学校建设工程,进一步改善办学条件;深化教育教学改革,不断提高人才培养质量,巩固教育先进县地位。抓好疾控中心、妇幼保健院和扒齿港中心卫生院建设,谋划实施社区卫生服务中心、安各庄卫生院改造;稳步推进县级公立医院改革,加强基层医疗卫生队伍建设,提高医疗服务水平;落实全面两孩政策,促进人口均衡发展。积极推进全民健身活动中心等公共文化体育服务设施建设,实施文化惠民“星火工程”,继续举办秧歌展演等系列文体活动,全年送文艺下乡300场以上、农村电影放映7000场以上,进一步丰富群众精神文化生活。创作排演“三枝花”文艺精品,组织好“世园会滦南文化周”等活动,提升滦南文化影响力。深入开展群众性精神文明创建活动,全面提升公民文明道德素质。
  切实维护社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,强化安全生产和食品药品安全动态监管,确保人民群众生命财产安全。深入推进“平安滦南”建设,推动科技防范体系向镇村延伸,依法打击违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。广泛开展普法宣传,认真实施弱势群体法律援助工程,创新群众工作机制,进一步畅通信访渠道,及时化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
  
四、加强和改进政府工作

  新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将以改革创新的精神加强政府自身建设,切实改进工作作风,努力提高行政效能,推动政府工作迈上新的台阶。
  不断解放思想,以理念创新引领发展。深入开展“解放思想大讨论”“爱唐山、做贡献”等活动,认真对照“八破八立”要求,坚决破除制约发展的思想和体制障碍,加强对京津冀协同发展、供给侧结构性改革、政府和社会资本合作模式等重大政策的研究,积极探索新常态下推动工作、加快发展的方法和经验,以思想大解放、观念大更新,开辟发展新境界、开创发展新局面。
  践行三严三实,以良好作风推动发展。强化担当精神,实施重点项目领导分包,以攻坚克难的决心迎接挑战,以奋发有为的干劲拼搏进取,在履职尽责、实干苦干中破难前行、加快发展。弘扬实干作风,按照“四个干”机制要求,细化分解任务,明确时限标准,发挥微信平台作用,严督实查,按期交账,以“钉钉子”精神抓落实。强化效率意识,把马上就办、办就办好作为准则,把夙兴夜寐、激情工作作为常态,进一步提高办事效率和工作质量,确保各项决策部署落地生根。
  加快转变职能,以优良环境服务发展。积极推行行政审批“瘦身”、提速,严格落实“三证合一”、“一照一码”、网上审批等制度,坚决向不作为、乱作为和“吃拿卡要”等行为“亮剑”,抓紧完善县镇村三级服务体系建设,继续推行“三级平台、两个代办”制度,不断提高行政效能和为民服务水平,努力打造法治化、便利化的营商环境,最大限度地方便群众、方便企业、方便基层。
  坚持依法行政,以民主法治规范发展。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济、社会管理和公共服务职能,加快建立重大决策合法性审查、责任追究倒查机制,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受群众和舆论监督,确保行政权力依法、公开、透明运行。
  强化从严治政,以廉政勤政促进发展。始终把纪律和规矩挺在前面,积极开展“两学一做”学习教育活动,严格执行“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》,恪守清正廉洁底线。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展整治懒政怠政等专项行动,严防“四风”反弹。加强工程项目、土地出让、公共资金和专项经费使用等重点领域监管,严厉查处违法违纪案件,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
  各位代表,滦南发展迈上了新的历史征程,美好前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,把握新机遇,应对新挑战,引领新常态,坚定信心,抢抓机遇,求真务实,奋发图强,为实现“十三五”各项目标任务,加快建设“中等城市、实力滦南”而努力奋斗!