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政府工作报告(2018)
浏览次数:3585    发布时间:2018-02-08

一、2017年工作回顾

 

2017年,是本届政府的开局之年,也是我们直面困难、砥砺前行、开拓奋进的一年,更是我们抢抓机遇、集合优势、卓有成效的一年。一年来,全县上下在中央、省市和县委的坚强领导下,不遗余力谋发展、促转型,全力以赴保稳定、惠民生,实现了经济社会平稳较快发展,为建设新时代“沿海强县、魅力滦南”奠定了坚实基础,开创了崭新局面。

——经济运行积极向好,综合实力持续攀升。全年完成地区生产总值363.9亿元、增长6.5%,完成规上工业增加值61.6亿元、增长7.1%;实现公共财政预算收入11.01亿元,增长7.8%;完成固定资产投资291.5亿元,增长11.1%;实现社会消费品零售总额198.4亿元,增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34577元、13918元,同比分别增长7.6%和8.7%,主要经济指标均高于全市平均增速,创近年来最好水平,连续入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。

——开放兴县效应凸显,招商引资成果丰硕。大力实施精准招商、产业园招商,全年新增招商洽谈项目249个、总投资888亿元,其中72个项目签约、41个项目落地,累计引进市外资金96亿元、同比增长6.7%,实际利用外资6312万美元、同比增长24.6%。对接京津实现新突破,全年承接京津转移项目176个、计划总投资646亿元,与中铁建、保利集团等知名央企签约合作,诺诺在线联盟15家会员企业和北京盛邦等8家家具企业,分别落户嘴东园区和东黄坨现代轻工产业园,特别是滦南(北京)大健康国际产业园,成功获得国家食药监总局批准,享受北京保健食品异地监管政策,北京同仁堂等48家企业签约入驻,滦南的知晓度、影响力和美誉度明显提升。总部招商取得新成效,引进商务总部企业24家,实现纳税7778万元,成为拉动税收新的增长点。招才引智迈出新步伐,先后建成国营林场、海澳有机肥2家省级院士工作站,成功举办国家“千人计划”专家滦南行活动,25名高层次人才齐聚滦南,签约合作项目7个。

——项目建设如火如荼,发展支撑更加坚实。全年实施重点产业项目218个、总投资555.6亿元,其中新开工项目137个,盛奥松高端板材等91个项目竣工投产。重大项目陆续落地,19个项目列入省市重点项目计划,实施鑫旭环保装备制造等亿元以上项目88个,万浦热电2×25兆瓦背压机组等5亿元以上项目3个,滨阁装备制造产业园等10亿元以上项目11个,投资20.5亿元的玖龙纸业高档包装纸项目开工建设、进展顺利。项目质量显著提升,全年实施先进装备制造业项目、战略新兴产业项目、现代服务业项目、高新技术产业项目52个、计划总投资140.9亿元,分别占项目总量和投资总额的23.9%、25.4%。产业聚集稳健有序,滦南经济开发区形成嘴东产业园、城西产业园、宋道口钢锹产业园“一区三园”格局,昊远高档包装等7个项目完工投产,滦南(北京)大健康国际产业园公共服务平台及中小企业科技孵化园等18个项目顺利开工,园区主营业务收入、税收同比分别增长60%和25%。

——转型升级成效显著,新旧动能加速转换。传统产业活力增强,全年实施中红普林丁腈手套二期等工业技改项目110个,完成投资77.7亿元,工业技改投资占到工业投资的54.4%;新增规上工业企业31家、科技型中小企业122家、科技小巨人企业6家、国家高新技术企业10家,科技创新工作综合评价全市第二,成为全市唯一一家“省级品牌建设典范县”,获批国家级出口农具产品质量安全示范区。现代农业势头强劲,实施农业产业化项目65个,全县农业产业化经营率达到68.5%;渔业现代农业园区成为我县首家省级农业园,全县新增市级农业园区2家、农业产业化重点龙头企业12家、农民专业合作示范社12家;2个农产品品种获国家绿色食品认证,姚王庄镇“青河沿”牌蔬菜以19.85亿元的品牌价值入选全国区域品牌价值百强榜,滦南成为“中国绿色生态蔬菜示范县”“中国生态农业先进县”“国家级出口食品农产品质量安全示范县”,荣获“全市农业重点工作优胜单位”称号。现代服务业步伐坚实,全年培育规上服务业企业8家,《滦南县全域旅游发展总体规划》编制完成并通过评审,蒙牛乳业成为我县首家国家级3A旅游景区,弘亚有机农业园获评“唐山十大淳美乡村旅游点”“河北省五星级休闲农业采摘园”;全面建成覆盖城乡的物流配送体系,大米、钢锹等滦南特色产品成功上线销售,我县成为全省服务业标准化示范县。

——城乡建设亮点纷呈,城镇化水平显著提高。县城建设攻坚行动深入推进,实施重点城建项目30个,总投资34.64亿元;团结路周边棚户区改造项目顺利实施,已完成两个片区、534户、8.28万平方米签约拆除任务;北苑华府等项目进展顺利,新区道路、文化广场等项目启动实施;城区公共区域免费WiFi全覆盖、智能公交等项目如期完工;城市精细化管理成效显著,国家园林县城通过复验,成功创建国家级卫生县城、河北省文明县城,荣获“河北省人居环境进步奖”,入围全省新型城镇化试点。“美丽乡村”建设扎实开展,总投资3.06亿元、总里程426公里的农村公路改造项目竣工通车,创造了农村公路建设投资、里程、速度三项记录;总投资3亿元的“户户通”工程稳步推进,硬化街道150万平方米;“气化滦南”工程正式启动,在全市各县先行先试农村“气代煤”改造,倴城镇龙湾子、皂户以及程庄镇潘家戴庄3个村1340户受益;采用“政府主导+市场化运作+全民参与”模式,在全市率先推行农村专业化保洁、垃圾处理市场化运营;高标准完成32个省级重点村建设,宋道口镇王庄子村获评全国文明村。

——改革创新不断深化,发展活力充分释放。深入推进开发区“四项改革”,整合嘴东、城西两个省级园区,成立滦南经济开发区,配齐领导班子,优化机构设置,稳步推进薪酬制度改革和投融资平台建设,开发区管理日益规范。深入推进“放管服”改革,县行政审批局在全市率先挂牌运行,18个职能部门的157项行政许可事项和26项备案类事项集中划转,实现“一枚公章管审批”,公共资源交易市县一体化办公走在全市前列。深入推进商事制度改革,认真落实个体工商户“十九证合一”和企业“二十三证合一”等改革措施,全面推行“双随机、一公开”监管机制,全市首创营业执照“全程电子化”,全年新增市场主体6321户,其中中小微企业863家。稳步推进农村改革,农村土地承包确权登记颁证工作全市领先,农村产权交易平台建成运行,县供销社荣膺“全国百强县级社”称号;另外,县信用联社改制农商行,环保系统垂直管理、综合行政执法、农村水权水价、“粮改饲”等试点工作实现多点突破。

——环境治理力度空前,生态建设卓有成效。铁腕治理大气污染,制定出台“1+16”方案,大力实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚战,狠抓秋冬季大气污染综合治理,圆满完成取缔“地条钢”、燃煤锅炉整治任务,“散乱污”企业整治扎实推进,水泥、焦化、钢铁等14项重点行业治理工程进展顺利;环保督查问题整改销号按期完成,全年PM2.5平均浓度64微克/立方米、同比下降18.99%,重污染天气同比下降50%,超额完成市达目标。持续开展水和土壤污染防治,全面落实河长制,溯河、青龙河等重点流域以及北河水体水质监测稳定达标,获得全市水质类别提升奖励性生态补偿金;县污水处理厂排放标准由一级B提升为一级A,嘴东污水处理厂竣工并具备运行条件;土壤环境调查任务顺利完成,被确定为土壤防治推进县。大力推进生态修复工作,与世界自然基金会、保尔森基金会签订《南堡湿地保护合作备忘录》,湿地保护进一步加强;大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程,新增造林2.38万亩,绿化村庄65个,全县林木覆盖率达到30.8%,我县获评“河北省林业工作先进集体”。

——惠民工程落地见效,群众获得感明显增强。为民兴办的20件实事全部如期兑现承诺,全年用于民生和社会事业支出占全部预算的83.34%。就业质量不断提升,城镇新增就业11492人,安置公益性岗位1220人,落实高校毕业生见习岗位178人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村劳动力转移就业13545人。社保水平持续提高,企业和机关事业单位退休人员养老金同步提标,城乡居民基础养老金由每人每月85元提高到95元;圆满完成农村贫困人口建档立卡“回头看”,并全面实施“一对一”分包救助;县光荣院、截瘫疗养院和5所中心敬老院改造提升项目圆满完成,烈士陵园落成投入使用,全市基层民政服务能力建设现场观摩会在我县召开,滦南成为全国殡葬综合改革试点县、省养老服务体系建设试点县。教育事业蓬勃发展,新一中、职中建设项目进展顺利,15所中小学校园建设工程陆续完工,教育装备现代化及应用水平走在全省前列,高中工作继续保持全市领先地位,职业教育集团正式成立,高标准通过省政府教育工作督导评估,成功承办省、市学前教育现场会。医疗服务显著改善,县妇幼保健院、扒齿港镇卫生院投入使用,倴城等5所基层卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院;成功组建县域医共体,成为省级首批、全市唯一的县域医共体试点县,获评“河北省计生基层群众自治示范县”。文体事业富有成效,全县17个综合文化站全部达到国家二级标准,县图书馆获评国家二级馆,潘家戴庄惨案纪念馆完成提升改造,成兆才纪念馆、绳各庄评剧团获批全市首批非物质文化遗产传承示范基地,成功举办“京津冀”评剧票友大赛、河北省乐亭大鼓书会暨“京津冀”优秀鼓曲展演、环北河自行车赛等活动。社会大局和谐稳定,深入开展军队退役人员“一助一”帮扶,实现走访、帮扶、稳控全覆盖,提前解除综治维稳“一票否决”;常态化开展“积案清零、新案随清”攻坚,全年进京访、赴省访、到市访数量同比分别下降43.7%、55.1%、62.9%。全县安全生产形势持续稳定,考核成绩居全市首位,获评河北省唯一一家全国平安渔业示范县;食品安全检测实现全覆盖,农产品监测中心成为全市首家县级“双认证”资质单位,全省“双安双创”工作现场会在我县召开。全面启动“七五”普法,严厉打击各类违法犯罪,治安立体化防范水平明显提升。群众关心问题进一步解决,累计拆除“一区三边”违法建设35.14万平方米,城乡管理得到规范;有效解决20余项房地产领域历史遗留问题,成功调处部分住宅小区物业管理矛盾;高度关注供暖、供气、供水等民生“小事”,实施全天候值班备勤,随时受理、解决群众诉求,保障了群众正常生活。

——作风建设永不止步,政府效能显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,政府系统党员干部“四个意识”不断增强。扎实开展解放思想大讨论、深化机关作风整顿,召开“树立工作高标准、干出发展新业绩”专题民主生活会,政风行风进一步好转。始终坚持依法行政,深化审批制度改革,全面推行行政执法“三项制度”试点改革,法治政府建设得到加强。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关要求,树牢过紧日子思想,县本级“三公”经费持续下降。全面优化营商环境,着力解决群众和市场主体反映的突出问题,成为全市先进典型。持续推进机关效能建设,自觉接受人大、政协和社会监督,全年办理人大代表建议、政协委员提案152件,办结率、答复率均达100%。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,深入查纠“隐形”四风,开展“一问责八清理”暨基层微腐败专项治理,营造了良好政治生态。

过去的一年,统计、审计、地方志、民族宗教、国防动员、外事侨务、老龄事业、防灾减灾等各项工作均取得了新成绩,为县域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,回顾2017年,困难比预料的要多,压力比预想的要大,但发展比预期的要好,取得的成绩和荣誉实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向全县老干部和老同志,向各人民团体和社会各界人士,向驻滦部队、武警官兵和公安干警,向关心支持滦南发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意!向在我县创新创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济总量偏小、实力较弱,发展质量和效益不高,立县性大项目不多,转型升级步伐不快,创新驱动能力不强,建设现代化经济体系任重道远;二是区位优势、资源优势没有得到充分发挥,受资金、土地、人才等要素制约,发展不平衡不充分的问题依然突出;三是民生领域还有短板,生态污染治理仍需加力,社会治理水平有待提升,治隐患、防风险、保稳定面临较大压力;四是政府系统作风建设有待改进,少数干部观念不新、视野不宽、担当不够、作风不实的问题不同程度存在,优化营商环境的任务还比较重。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

 

二、2018年工作安排

 

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也将是滦南优势集中迸发、项目集中落地、实现弯道超车的重要一年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的历史定位,中央经济工作会议确立高质量发展的战略主题,省委九届六次全会制定出“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”的基本思路,市委十届四次全会提出了加快“三个努力建成”和实现“两个率先”的目标要求。1月19日县委十二届三次全会,发出了“不忘初心、牢记使命,接续奋斗、砥砺前行,朝着建设新时代‘沿海强县、魅力滦南’目标奋勇前进”的动员令,全面开启了新时代滦南改革发展的新征程。

按照县委全会部署,2018年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实党的十九大精神和省市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以供给侧改革为主线,大力实施“工业强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴”五大战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作,朝着建设新时代“沿海强县、魅力滦南”目标奋勇前进!

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长13%,公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长10%,引进市外资金增长7%,进出口总额增长10%,实际利用外资增长5%,城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长8%,力争2到3年主要经济指标进入全省前15名,经济实力进位全市中上游。

围绕实现上述目标,我们将着力抓好以下八个方面工作:

(一)突出牵动引领,构筑产业聚集新高地。坚持把开发区作为经济发展的主战场,按照“一区多园”总框架,多点突破、联动发展,全年开发区主营业务收入突破100亿元,固定资产投资达到77亿元、税收达到3亿元,规模以上企业达到32家,综合实力在全省百强内争先进位。

以健康产业为核心提升城西园区实力。加快完善园区基础设施,启动实施创新路南延、罗城街西延和孟新街等路网工程;加快滦南(北京)大健康国际产业园共享平台建设,确保8月份投入使用;举办国际健康产业高峰论坛等系列活动,进一步提升滦南的知名度和影响力,加快聚集保健食品、医疗器械、高端食品、中成药等特色产业,确保全年新签约入园健康产业项目30个以上、落地开工项目20个以上,力争3-5年打造成全国最具影响力的保健品生产基地和交易中心。

以临港产业为重点激发嘴东园区活力。抢抓唐山“一港双城”建设机遇,按照融合借力、错位发展、优势互补的思路,完善提升园区总体规划,加快土地资源整合,提速水路电讯气等配套设施建设,年内确保秦岭大街、水系及排涝等基础设施项目完工;积极推进港池开发,有效发挥港口对腹地产业的辐射带动作用;突出抓好保利国际物流、京唐家具、滨阁钢结构装备制造等临港产业集群建设,打造集研发、生产、仓储、物流、展示、销售等多功能于一体的全产业链示范基地;依托渔港码头和海水工厂化养殖优势,加快现代渔业园区建设,大力发展深海养殖和海洋食品精深加工,做大做强海洋经济。

以特色产业为方向释放县级园区潜力。优化提升宋道口钢锹产业园,依托特色小镇建设,引导扶持企业兼并重组、加快转型,创建省级钢锹产业转型升级示范基地,争创国家级钢锹产业基地;培育壮大东黄坨现代轻工产业园,提速园区配套设施建设,以盛奥松高端板材项目为引领,加快聚集家具产业入园发展,确保8家已签约企业早日开工建设;做优做强扒齿港、胡各庄等工业园区,发挥优势企业作用,承接特色产业集群发展;助力加速大铁矿开发,力争早日投产达效。

(二)突出项目支撑,培育经济增长新动能。坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干,大力开展“项目建设突破年”活动,以项目新增量拉动经济稳增长,以项目高质量带动发展大提速。

求真务实抓招商。制定完善招商引资、招才引智等各项激励措施,为引项目、聚人才提供政策支持;继续抢抓京津冀协同发展机遇,高度聚焦保健食品、医疗器械、装备制造等10大行业,在集群承接、延链补链上取得新突破;抢抓“一带一路”“南资北移”等重大战略机遇,高度聚焦世界500强、国内500强和大型龙头企业,大力引进商务总部经济项目;按照“不求所有、但求所用”的理念,高度聚焦高等院校、科研机构及国家“千人计划”专家,谋划实施人才科创平台、海外留学归国人才创业园,吸引更多高层次人才、高精尖技术、高科技成果落户。年内,确保新增招商项目120个以上,落地开工亿元以上项目30个;新增商务总部企业10家以上、院士工作站1家以上。

群策群力抓项目。强化“以项目论英雄”的鲜明导向,进一步完善领导分包、跟踪服务、定期调度、观摩测评、督导考核机制,对重点项目明确责任、挂图作战,形成滚动推进、梯次建设格局。年内,力争玖龙纸业高档包装纸生产线及资源综合利用、蓝海医疗丁腈手套等100个项目竣工投产,北京同仁堂滦南生产基地等100个项目落地开工,推动诺诺在线联盟嘴东家具新材料科技产业园等70个项目取得实质性进展,争取16个项目列入省市重点项目计划。

创新创优抓服务。深入开展“双创双服”活动,实施服务方式创新工程,推进实体政务大厅、网上办事大厅等服务平台建设;实施便民服务体系建设工程,构建县、镇、村三级网上审批便民服务平台;实施效率提速工程,充分发挥行政审批局职能,认真落实一枚公章审批、项目集中受理、全程代办服务机制,最大限度提高审批效率,强化资金、土地等要素保障,打造更加快捷、方便、高效、优质的营商环境品牌;进一步深化商事制度改革,营造大众创业、万众创新的优良环境,年内培育市场主体4000家以上,中小微企业600家以上。

(三)突出做优做强,实现工业转型新突破。围绕唐山加快建成环渤海地区新型工业化基地,坚持“工业强县”不动摇,深化供给侧结构性改革,力促工业经济向更高质量、更好效益转变,全年规上工业增加值增长7%,工业固定资产投资增长12%。

抓好传统产业技改。按照“延伸产业链、提升价值链”的思路,鼓励扶持钢铁、焦化、造纸、热电等传统产业和钢锹、纺纱、食品、手套等特色集群更新设备、优化工艺、“二次创业”,突出抓好中红普林丁腈手套、万浦热电背压机组等重点项目,积极争取“中国制造2025”、重点技术改造、制造业与互联网融合、电力需求侧管理等示范项目,推动传统产业向生态化、智能化、高端化加速转型,全年实施工业技改项目70个以上,技改投资增长15%以上、占工业投资比重达到55%,全县高新技术产业增加值增速达到13%。

优化存量资源配置。大力破除无效供给,严格执行环保、能耗、质量、安全等标准,倒逼过剩和落后产能退出市场,为新兴产业腾出空间;处置“僵尸企业”,盘活闲置资产,依托入企帮扶活动,积极引导停产、半停产企业引进战略合作者,采取技术嫁接、股权合作、租赁经营、兼并重组等方式,实现“腾笼换鸟”;以经济开发区为重点,依法依规处置闲置土地资源,通过有效整合、科学配置,发挥土地综合效益。

培育壮大龙头企业。坚持创新驱动,大力培育科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业,年内分别新增100家、10家、5家,建成市级公共服务示范机构1家,打造一批具有创新能力的排头兵企业;继续实施企业“登台阶”计划,遴选符合产业导向、示范性强、成长性高的市场主体,大力扶持个转企、小升规、规改股、股上市,全年新增规模以上工业企业10家、上市企业1家,形成梯次推进的良好格局;开展企业家素质提升工程,常态组织优秀企业家培训,培育本土企业家“领头雁”。

实施质量品牌创建。围绕钢铁、钢锹、手套等重点领域和特色产业,深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动,推动标准、质量、品牌、信誉联动提升,以产品升级提高企业竞争力和市场占有率,以品牌增值争取行业的定价权、话语权。年内,新增中国驰名商标1个、省名牌产品4项、省优质产品2项,宋道口镇钢锹特色产业集群创成“河北省知名品牌示范区”、创建“国家级知名品牌示范区”,巩固河北品牌建设典范县地位。

(四)突出多元布局,拓展动力转换新空间。着眼于构建现代化经济体系、实现高质量发展,加快培育现代服务业和战略性新兴产业,力促发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换。

做精特色旅游业。坚持与周边景区景点错位发展的思路,统筹境内旅游资源,进一步完善提升《滦南县全域旅游发展总体规划》暨北河新区、嘴东滨海休闲度假区专项规划。年内,以嘴东湿地申报世界自然遗产为契机,加强与佳兆业集团等企业的对接合作,积极谋划湿地旅游景区开发,完善基础设施建设,举办首届湿地观鸟节;大力弘扬“冀东文艺三枝花”等传统文化,推动文化旅游产业融合发展,力促冀东民俗文化园年内完工投入使用;整合县城周边弘亚、启森等特色农业园,以及宋道口钢锹、姚王庄蔬菜、胡各庄果品、程庄花生等特色小镇资源,提速环县城农业观光带建设,打造“滦南假日”旅游精品线路。

做优现代服务业。大力发展现代物流,确保保利国际物流园落地开工,建设省级军民融合产业示范园区;实施农村集贸市场规范整治工程,搭建全县物流公共信息平台,整合现有物流企业资源,构建海陆结合的物流运输网。大力发展电子商务,引导银泰、大厦等传统商业与农村电商对接,发展线上线下融合的新型零售模式,全县小微商贸企业电商应用率达到20%以上;依托电商平台,拓展特色农产品销售渠道,年内至少组织8种农产品实现线上销售。大力发展现代金融,鼓励金融机构对接企业、创新产品,拓展“互联网+金融”等新业态,营造健康活跃的金融生态。年内,新增规模以上服务业企业6家以上,培育省级服务标准化示范单位至少1家,全县服务业增加值同比增长8.5%。

做大战略新兴产业。全面启动战略性新兴产业三年行动计划,加快推进海油北控清洁能源、华润电力生物质发电等项目建设;依托金利海生物柴油等重点企业,深入挖掘既有基础和潜力,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合;以园中园、专业园等形式,积极搭建新兴产业聚集平台,大力引进高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药、工业设计等新兴产业项目,推动新兴产业由小变大、由弱变强,力争通过3-5年的努力,将战略性新兴产业打造成支撑滦南未来发展的“顶梁柱”。

(五)突出扩容升级,塑造城市发展新品质。坚持规改建管并重、产城教融合思路,深入开展县城建设攻坚行动,进一步拉伸城市框架,激发城市活力,加快建设宜居宜业、生态和谐的现代化城市。年内县城建成区面积达到21.4平方公里、人口达到15.5万,力争进入全省县城建设30强。

优化城市发展格局。加快实施“南改北扩”战略,稳步推进老城区老旧小区、城中村征收搬迁改造,重点做好团结路等征收搬迁区域开发,拓展城市空间。加快北河新区开发建设,年内确保鸿泰御景园等精品小区全面竣工,北苑华庭商住项目进场施工,鸿泰商业综合体尽快启动。同时,积极引进知名房地产企业、高水平设计院所参与县城建设,提升城建功能与档次,凸显滦南县城的独特魅力。

完善城市配套功能。加快实施城区路网工程,确保年内祥和路北延、福海大街等道路竣工通车,完成中大街等路段改造,加快团结路拓宽进程,新增城区道路6.25公里,提高城市微循环能力;补齐基础设施短板,强力推进文化广场、政法业务用房、兆才公园人防工程等公共服务项目,实施老旧小区设施改造、供热供气管网配套以及水源井工程;持续推进城区绿化和夜景亮化,满足群众日益增长的生活环境需求。

提升城市经营水平。进一步树立经营城市的理念,按照以城建城、以城兴城的思路,做活城市经济。充分利用蓝色港湾、金水街等现有商务设施,积极引进北方大陆、宝健中国等商务总部企业落户,大力发展会展培训、医疗养生、商贸餐饮等都市产业,拓展城市资产增值空间;加快推进划行规市工作,有效疏解老城区商业中心场地不足、发展受限项目,向新建商业设施迁移,培育特色商业街区;推动普通高中教育向县城集中,强化教育对人口的聚集作用,扩大城市人口规模。

强化城市管理效能。坚持共享共治、常态长效,依托数字化城管平台,进一步完善城区日常管理网格化、“双巡查”机制,持续开展城区环境容貌整治攻坚行动,巩固提升国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城创建成果;健全完善城区违法建设日常巡查监管及部门联动机制,扎实开展城区“双违”整治,确保各类违法建设动态归零;全力解决房地产遗留问题,规范社区物业管理,提高环卫保洁质量。年内,达到“洁净城市”创建标准,争创河北省人居环境奖、国家新型城镇化试点县。

(六)突出宜居宜业,实施乡村振兴新战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,扎实推进新型城镇化建设,实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

着眼增收致富兴产业。认真落实粮食安全责任制,突出抓好高标准农田建设,保护粮食综合生产能力,确保粮食安全。稳步推进承包地“三权”分置,围绕健康食品原材料供给,稳步调整农业种养殖结构。按照“一产一业一龙头”模式,引导中红三融等龙头企业做大做强,引进农产品精深加工项目;加快建设现代农业园区,大力发展乡村旅游、农村电子商务等新业态,促进一二三产融合发展。实施“农业质量提升年”行动,放大奶牛、肉鸡、生猪、果菜和水产特色农业优势,加强“三品一标”和农产品品牌建设,打造首都1小时鲜活农产品流通圈重要节点、“一港双城”的生产生活供给站。年内,通过省农产品质量安全县验收,建成农产品加工园区1个,争创市级以上现代农业园2个、龙头企业8家、中国地理标志证明商标2件,全县农业产业化经营率达到69%。

聚焦基础设施补短板。坚持城镇基础设施与农村共建共享,大力实施高效节水灌溉、危旧桥闸涵建设和电网升级改造项目,改善农业生产条件;加快“四好农村路”建设,联通省县干道路网,积极做好迁曹高速、迁曹铁路地方工作,加快推动城乡客运一体化、农村公交一体化;实施农村街道硬化工程,全年硬化街道300万平方米,全面实现“户户通”,改善农村出行条件;积极稳妥推进“气代煤、电代煤”工程,扎实做好气源保障、电力供应工作,巩固扩大气代煤试点成果;积极推进“厕所革命”,完善重点镇污水处理设施,改善农民生活条件。

围绕人居环境抓整治。全面深化农村改革,坚持以点带面、集中连片原则,积极探索农村闲置农房和宅基地处置办法,有效解决“空心村”问题,优化镇村空间布局;实施农村人居环境整治三年行动,高标准建设特色小镇,扎实推进“美丽乡村”建设,实施乡村绿化、街道亮化、庭院美化工程;深化农村环卫保洁市场化运作,加强与物业服务公司的对接联系,强化日常监管、监督,确保农村垃圾、秸秆、畜禽粪便清运处理一体化、清扫保洁常态化,彻底改变农村环境脏乱差现象,实现人居环境大提升。

强化乡村治理树新风。以法治为保障,积极推进法制宣传教育进农村,加强农村法律服务和法律援助,依法打击扰乱农村生产生活秩序等违法行为,引导广大农民群众自觉守法用法;以德治为基础,加强村民思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,开展立家训家规、传家风家教、革陈规陋习、倡文明新风活动,提高农民文明素质和农村社会文明程度;以村民自治为根本,建立健全村民代表、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各项制度,实现农村群众在法治框架下依法办理自己的事务。

(七)突出标本兼治,展现生态建设新成效。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以解决突出环境问题为重点,以推动绿色发展为目标,坚定不移改善生态环境质量,努力让滦南的天更蓝、地更绿、水更清,生态环境更美好。

联防联控改善大气质量。继续加大铁腕治污的决心和力度,认真落实“1+16”整治方案,严格按照“六个百分之百”的标准治理扬尘污染;突出抓好农村散煤治理和清洁能源替代,扎实推进企业错峰生产运输、“散乱污”企业整治、秸秆禁烧和重污染天气应急响应工作;狠抓脱硫脱硝、燃煤锅炉改造等环保工程;全面加强环保网格化管理,推进镇级空气质量监测,依法重拳打击环境违法行为。年内,确保PM2.5平均浓度控制在58微克/立方米以下,同比下降9.38%,保持空气质量全市前列位次。

源头防治水和土壤污染。全面落实河长制,实施县域滦河、青龙河、双龙河等重点河道以及横河、排干的综合治理,全面摸排治理各类纳污坑塘和农村河渠,强化饮用水源地环境保护,确保断面水质稳定达标;强化农业面源污染防治,按照“一控两减三基本”要求,大力推广测土配方施肥,持续推进畜禽养殖场减排治污建设,年内畜禽粪污资源化利用率达到70%。以全国第二次污染源普查为契机,严格落实“土十条”,全面开展土壤污染状况详查,突出重点行业企业和重点农用地,有序推进土壤污染监管和治理。

全面加强生态环境修复。大力弘扬塞罕坝精神,坚决贯彻实施国土绿化三年行动,坚持宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水,大力推进森林城市创建绿化攻坚,高标准开展城区绿色空间拓展、森林村镇创建和校园厂企周边绿化,实施沿海防护林、通道绿化造林工程,构建县域森林生态体系,年内新增造林1.5万亩,建成森林小镇1个、森林村庄35个,全县林木覆盖率达到31.2%。坚持保护与利用并重,实施湿地保育等项目,完善提升湿地功能,争取6月底建成省级自然保护区。

推进绿色循环低碳发展。严把项目环保审批关,严格执行环境准入和环保信用等级制度;以征收环境保护税为契机,积极推广清洁能源使用和管理,争取更多分布式风电和生物质发电项目在我县布点,力促四川通威渔光互补项目列入国家建设计划,推动LNG冷能基地等燃气供应及综合利用项目,为县域经济发展供应充足能源;大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式,引导群众绿色出行、绿色消费、绿色生活,促进人与自然和谐共生。

(八)突出民计民生,满足人民群众新期待。始终把人民利益摆在至高无上的位置,针对群众最关心、最直接、最现实的新老问题精准施策,以为民诺办的20件实事工程为抓手,一件接着一件办,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

强力推进脱贫攻坚行动。把扶贫作为重大政治任务,全面落实中央和省市要求,综合运用就业创业、社会救助、低保兜底、医疗保障等措施,实现“两不愁三保障”;把扶贫与扶智结合起来,变输血为造血,因地制宜、因人施策,突出产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫等方式,激发贫困群众内生动力,做到脱真贫、真脱贫。年内完成823户建档立卡贫困人口脱贫任务。

扎实开展就业创业工作。全面落实就业创业政策,组织开展“春风行动”“创业帮扶下乡行”等活动;充分发挥职业教育集团作用,广泛开展职业技能培训和专业人才培养,破解企业用工难题,开发更多就业岗位;加快建设创业孵化基地,大力扶持高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人等群体自主创业,年内城镇新增就业9000人,零就业家庭保持动态归零,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村劳动力转移就业9500人。

持续提高社会保障水平。实施“全民参保计划”,重点推进企业职工养老保险、城乡居民养老保险扩面征缴,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革;全县所有村卫生室完成联网上线,城乡居民医疗保险实现异地就医联网直接结算;实行城乡低保、特困供养动态管理,城乡低保标准分别由每人每月550元提高到605元、每人每年3912元提高到4308元;不断完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度,健全老年人、残疾人、留守儿童和妇女关爱服务体系,让群众生活得更有质量、更有尊严。

着力提升公共服务质量。坚持教育优先发展,加快新一中建设,确保暑假开学投入使用;实施三中教学楼、二中教学楼一期等教育设施提升项目,着力解决“大班额”“入园难”问题;继续深化教育教学改革,力促学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育整合提质、职业教育扩容增效,巩固教育先进县地位。实施“健康滦南”战略,落实好男女平等基本国策,进一步完善分级诊疗机制,做实做强县域医共体,推进家庭医生签约等基本公共卫生服务,建成县疾控中心二期、方各庄镇和东黄坨镇卫生院,启动安各庄镇卫生院建设。实施文化惠民工程,组建老年文化大学,精心排演现代评剧《爱洒夕阳》参加第十一届中国评剧艺术节展演,积极开展百场大鼓、皮影进乡村、自行车赛等群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。同时,进一步加强与京津冀地区的对接合作,推动教育、医疗、文化等公共服务资源共享,促进区域协同发展。

创新和加强社会综合治理。强化群众工作站(室)作用,常态化开展“积案归零、新案随清”工作,及时解决群众合理诉求,认真搞好军队退役人员管理服务,依法规范信访秩序;深化“平安滦南”建设,开展扫黑除恶专项斗争,加快推进“雪亮工程”,年内实现城乡公共视频在线监控全覆盖,进一步增强群众安全感;弘扬生命至上、安全第一的理念,严格落实安全生产责任制,加快构建基层安全生产网格化监管体系;扎实开展“米袋子”安全工程,持续加强食品药品安全监管与整治;深入开展“七五”普法宣传教育,严控融投担保、债务化解等各类风险点,保障广大群众生命财产安全。

 

三、加强政府自身建设

 

面对新时代高质量发展的部署要求,我们必须磨砺敢于担当的“铁肩膀”,练就善作善成的“真本领”,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力建设人民满意的服务型政府。

1、旗帜鲜明讲政治。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步学懂弄通做实十九大精神,不断增强“四个意识”;坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,确保中央大政方针和省市县委决策部署落地见效。

2、与时俱进强本领。深入开展“三个看一看”解放思想大讨论,围绕适应高质量发展要求,引导政府系统转变观念、开拓视野,加快提升能力素质;坚持高点“选标定位”,自觉站在全市全省乃至全国找坐标,对标赶超、争创一流;突出目标需求和问题导向,聚焦影响发展的关键点、制约点,善谋新招数、善用新办法,以创新之策破解发展难题。

3、依法行政促规范。依法全面履行政府职能,实行行政决策科学化、民主化、法制化,严格规范公正文明执法;加强政府诚信建设,全面推进政务公开,加强政府内部层级监督和审计监督,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会各界舆论监督;全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。

4、狠抓落实提效能。对照全市十项重点工作,大兴调查研究之风,制定“滦南方案”,坚决遏制唱高调、放空炮等不良倾向;严格落实目标责任制,对各项工作拉条挂账、清单管理,用钉钉子精神推动落实;坚持事不隔夜、事不过三,启动重点工作大督查,强化督导调度与考核问责,凡事盯人、盯事、盯结果,确保各项工作高效率、高质量完成。

5、勤政廉洁树形象。认真执行中央“八项规定”精神和实施细则要求,扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,抓早抓小、防微杜渐;深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严格落实“两个责任”,自觉履行“一岗双责”,加强工程项目、土地出让、公共资金、精准扶贫等重点领域和关键岗位的廉政风险防控,严查违法违纪案件,营造风清气正的政务环境。

各位代表、同志们,充满机遇和挑战、满载希冀和梦想的2018年已经全面开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市和县委的坚强领导下,带领全县人民,不忘初心、牢记使命,接续奋斗、砥砺前行,努力推动我县经济社会发展再上新台阶,朝着建设新时代“沿海强县、魅力滦南”目标奋勇前进!